作者：
黄书进
单位：
中国人民解放军国防大学
摘要：
我们的城市建设和城镇化道路，最初在不打破城市和城乡原有格局前提下，发展新城区和允许农民进城务工，短期内确实增加了新利益，促进了发展。但是，当把这种发展模式固定化、普遍化，甚至在一些地方成为一种唯一模式后，反而导致城乡新旧格局的利益矛盾。一些群体享受改革收益而不付出改革成本或很少付出成本，逐步成为强势群体;另一些群体如下岗职工或没有确定身份的农民工群体由于长期付出改革成本却受益较少，逐渐演变为弱势阶层。这既不利于全面提高资源配置效率、实现资源共享，也使利益矛盾不断激化，导致社会发展效率下降、不稳定因素...
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